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广东自贸区“初步方案已成形”2014-01-15


9月9日早间,商务部驻深圳特派员办事处官网发布消息称,“广东自贸区的范畴拟定为广州的南沙、深圳的前海、珠海的横琴和广州白云空港,目前初步方案已经成形,近期将迎来商务部调研组对其进行可行性评估,评估通过后将报送国务院进行审批。”不过,至昨日截稿时,早报记者已无法再在该官网上找到这一消息。

商务部驻深圳特派员办事处办公室相关人士昨日告诉早报记者,方案确实已经成形,但是具体商务部何时来调研,何时送报,还得咨询商务部办公厅。

深圳前海管理局多位人士昨日均表示,目前暂无相关消息透露。

综合开发研究院(中国·深圳)常务副院长郭万达此前在接受早报记者采访时就透露,深圳前海在当初进行设计的时候,就构想能像自贸区一样,包括“一线放开”、“二线管住”,借鉴中国香港的法律、政府体制以及机制进行相应的改革。但是最后在实际操作的时候会发现,顶层设计太过超前,未必能够全部达到,实际与构想会有些距离。

总面积超900平方公里?

此次商务部驻深圳特派员办事处披露广东自贸区“拟定范畴”,其所涉的南沙、横琴和前海三地为目前广东省内三大国家战略发展平台,三地总体面积逾900平方公里,远超中国(上海)自由贸易试验区的28.78平方公里。其中,南沙新区、横琴新区、前海深港现代服务业合作区面积分别为803平方公里、106.46平方公里、15平方公里。

其中,南沙新区定位于粤港澳全面合作示范区;横琴新区被定位为拥有“比经济特区更加特殊的优惠政策”的粤港澳紧密合作新载体;前海深港现代服务业合作区被誉为“特区中的特区”,功能定位为现代服务业体制机制创新区、现代服务业发展集聚区、香港与内地紧密合作的先导区、珠三角产业升级的引领区。

事实上,三区筹建自贸区此前已有端倪。

南沙新区官方网站显示,5月5日,广州市市长陈建华到南沙港区调研南沙自由贸易试验区申报选址情况。

7月12日,广东省下发《实施珠三角规划纲要2013年重点工作任务》通知,提出广州南沙新区“启动申报自由贸易园区”。

9月初,伴随着中国(上海)自由贸易试验区日见明朗,《南方日报》报道,“目前广东各级政府官方均未明确提出过‘海沙琴’共同申报自贸区,横琴也从未对外透露过在申报自贸区,但省相关部门确实在进行建设粤港澳自贸区的前期调研,作为粤港澳合作三大战略平台的‘海沙琴’也有望成为建设这一自贸区的最佳载体。”

能否有效整合还是问题

中山大学港澳珠江三角洲研究中心副主任林江认为,“广东自贸区和上海自贸区策略上有明显的不同,广东更注重综合优势,优先从货物贸易和投资自由化上着手,而上海自贸区注重金融和现代服务业。”

“上海服务业可以说是相当成熟,在国内也是比其他城市要先走一步,在这方面其他城市远不及上海。广东则注重综合优势,尤其是横琴和前海在地理位置上靠近港澳,加上现在的口岸开放,与港澳的合作将会是广东自贸区的一个很大的优势。”林江说。

不过,林江认为,横琴、南沙、前海以及白云空港属于不同的行政区划,能否有效整合各区的资源将会是一大挑战。其次,虽然广东一直在强调与港澳的合作,但是港澳方面并没有太积极的回应,这次的自贸区申请很低调,也算得上是较为匆忙,并没有与港澳方面有过细致商讨,这也可能带来自贸区申请过程中与港澳方面的沟通出现问题。

林江指出,目前广东自贸区是否能获批还存在疑问。“国家给予南沙、横琴以及前海的现有政策是否已经全部落实,也会给自贸区的获批造成影响。此外,前海作为现代服务业合作区,难免会在将来与上海自贸区之间存在竞争,这对于前海来说是个不小的挑战。”



林江还表示,此次三个区“打包”申请也可能存在一定的挑战,由于南沙、前海和横琴分属广州、深圳和珠海三个城市,虽说广东省政府可以出面协调,但是三地如何在自贸区的规划和运作上做到合理分工、错位发展,降低相互之间无序竞争的概率,还有待观察。